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文／ 林慧貞　攝影／ 黃世澤

不過農委會副主委陳吉仲今日二度反駁，強調依照《農業發展條例》第18條，農舍是特許興建，前提是不能影響農業生產。先前的函釋即是配合農發條例訂出的具體指導原則，是有法律授權的基礎，合憲也合法。

陳吉仲強調，若宜蘭縣違反函釋，等於違背農發條例母法，就不應該發給農舍興建許可。

2015年農委會即規定農舍必須臨路臨側興建

宜蘭縣農舍爭議沸沸揚揚。檢視與農舍興建規範有關的上位法規為農發條例第18條第1款：

「無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣（市）主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。」

陳吉仲強調，依照法律位階，農發條例是屬於規範原則性的上位法律，為了落實母法，農委會依照法律授權原則，得頒布命令、法規或指導原則，落實母法精神。目前規範農舍興建的相關法規是《農業用地興建農舍辦法》，其中第2條第2項規定：

「由申請人檢附依中央主管機關訂定之經營計畫書格式，載明該筆農業用地農業經營現況、農業用地整體配置及其他事項，送請直轄市、縣（市）主管機關審查。」

換句話說，興建農舍的前提必須為：一、不影響農業生產環境及農村發展；二、需檢附經營計畫書格式。

但什麼叫做不影響農業環境？經營計畫書具體格式是什麼？聽起來似乎很籠統。陳吉仲說明，為了讓真正需要蓋農舍的農民可以合法申請、地方政府更容易執法有據，農委會在2015年10月發了公文到各地方政府，明確解釋何謂「農舍經營計畫書」，亦即農舍必須如何興建才不會影響農業環境，才不會違反農發條例。

計畫書中特別提到「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路」，用白話的口吻解釋就是：農舍必須蓋在道路或地界線旁，不要給我蓋在田中央。

為何如此規定？陳吉仲解釋，若農舍沒有臨路興建，直接蓋在田中央，出入還要鋪一條馬路，那這塊農地能種的地方，會被切割得很零碎，直接影響到農業生產。

農委會副主委陳吉仲強調，農舍是特許興建，不能影響農業生產。（攝影／謝佩穎）

農舍是特許興建，農委會規定合憲合法

陳金德質疑農委會限制太多，連農舍蓋在哪裡都要管，農業生產樣態多，有畜牧、造林等，硬要規定臨路興建，限制人民自由，有違憲之虞，應依照不同樣態討論。

陳吉仲強調：「不是每種土地都能蓋房子，農舍是特許興建的！」農地本來作用是生產作物，為了方便農民務農，才允許在農地上蓋建築物。

也就是說，一般人居住的房子大部分要蓋在建地上，農地本來不被允許蓋建築物，現今特許開放興建農舍，自然要有相關規定，讓農舍不影響農業生產，而這些規定就是上述農舍經營計畫書內容。

陳金德質疑，農委會函釋僅是行政指導，用行政指導限制人民自由，有違法、違憲之虞。對此陳吉仲表示，這句話邏輯不通，農委會的函釋是根據母法《農業發展條例》所制訂，有法律授權依據，並沒有違憲、違法。

課徵房屋稅不違背租稅原則

除了農舍興建位置有爭議，前宜蘭縣長林聰賢對違規農舍課徵房屋稅，也被前任宜蘭縣代理縣長吳澤成認為有疏失，理由是土地違規卻課徵房屋稅，形成變相懲罰，這項措施當時並未經議會審議通過，過程有瑕疵，因此2月代理縣長後便取消課徵房屋稅。

現任縣長陳金德則進一步認為，既然課徵房屋稅不妥，稅金應該退還給先前被課徵的民眾，總計4,500萬。陳金德表示，年底前將以寄送支票並加計利息的方式退稅。

對此農委會回應，宜蘭縣針對違規農舍加課房屋稅，是基於房屋價值所為，並非基於土地價值，也就是說，違規農舍已經不再是普通農舍，房屋價值提升，所以課房屋稅並不違法。

宜蘭地方法院行政訴訟判決（105年度簡字第21號）也指出，房屋稅加價規定未逾越房屋稅條例第11條第1項授權規定，「並未違反租稅法律主義。」不過由於房屋稅是地方稅，若宜蘭縣府決定取消違規農舍加課房屋稅，中央政府並無從置喙。

轉貼自:農傳媒//